大型火電機組紛紛獲批上馬 煤電規模到底如何控？

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近年來，隨著新能源的蓬勃發展，煤電建設也開始引起更多人的關註。我國提出建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系，未來將實現能源供應多輪驅動，實現對煤炭的主體能源的替代。

同時，目前煤電建設的速度和規模仍然驚人，已經引起很多人的不安。如何在能源生產革命中，科學有序發展煤電，值得深思。

火電利用小時數減少 難阻投資熱情

在當前我國15億千瓦的裝機總量中，火電超過10.1億千瓦，且仍然保持著9%的增長速度。而水電、風電、核電等裝機加起來，還不足火電裝機的一半。最新數據顯示，今年前五個月，全國火電發電量同比下降3.6%。

自2015年以來，煤電機組關停的消息一直牽動著能源領域的神經，京津城區煤電機組的關閉成為當時熱議的話題。除此之外，其他地區小煤電關停的工作也在有序展開。

2015年，國家能源局部署電力行業淘汰落後產能目標任務，全國淘汰落後火電機組423.4萬千瓦，其中，河北、河南、江蘇、青海、山東、重慶等地淘汰任務最多。列入淘汰範疇的機組多為30萬千瓦以下的小火電機組。

從落實情況看，公布淘汰情況的省份都超額完成了任務。內蒙古去年實際關停小火電機組24.1萬千瓦，涉及8個項目，比預期目標超出近兩倍。山東全年淘汰電力行業落後產能達134.9萬千瓦,遠高於28.5萬千瓦的既定目標。河南省淘汰了焦作市兩家電廠4臺機組，完成了72萬千瓦的目標任務。

然而，在各地淘汰小火電機組的同時，大型火電機組紛紛獲批上馬。以內蒙古為例，截至2015年9月，有10多個火電項目獲批。據統計，獲批的總設計容量超過1000萬千瓦，總投資超過400億元。與大容量的上馬項目相比，淘汰的小火電就顯得很少了。

宏觀來看，國家能源局發布的數據顯示，2015年，我國新增發電設備容量約1.3億千瓦，同比增長24.2%。而其中火電達到6400萬千瓦，接近總增量的一半，而且增速明顯高於全部電源的增速。今年前五月，新增發電設備容量中，火電占比已經接近六成，增速仍有擴大趨勢。在電源建設投資數額方面，火電仍然領先水電和核電，居電源投資之首。

與此同時，火電的利用小時數在持續減少。

2015年，全國火電利用小時數為4329小時，同比減少410小時，降幅接近10%。其中下滑數量最大的是重慶、雲南、福建、廣西、四川、山西、天津、寧夏等地。今年一季度，全國火電利用小時數為1006小時，同比減少108小時。

火電利用小時數的持續減少，與火熱的投資熱情正呈現出鮮明的對比。中國能源研究會副理事長周大地在接受記者採訪時表示，近兩年來煤電的總發電量在下降，這說明在電力行業，清潔能源在一定條件下可以替代煤電了。同時也反映出煤電過剩的問題，苗頭很明顯，在電力需求總量增長緩慢的情況下，煤電還在繼續擴張，這就有問題了。

主管部門已高度重視 專家認為需嚴把建設關口

煤電建設問題，主管部門一直高度重視。今年以來，國家發展改革委和國家能源局連發三個文件規範地方煤電建設。

根據文件精神，我國將建立煤電規劃建設風險預警機制，嚴控煤電總量規模。對於各地新增煤電規模，對於存在電力盈餘以及大氣污染防治重點區域，原則上不再安排新增煤電規劃建設。

同時加大淘汰落後產能力度，各地要優先淘汰30萬千瓦以下運行滿20年的純凝機組和運行滿25年的抽凝熱電機組。同時採取“取消一批、緩核一批、緩建一批”的措施，適當放緩煤電項目建設速度。

據記者不完全統計，目前已有江蘇、山東、河北等地公布了落實政策。江蘇將四類煤電機組納入關停淘汰的計劃，其中包括單機30萬千瓦以下，不具備供熱改造條件的純凝煤電機組等。納入淘汰計劃的機組，將於2020年前完成關停。

山東將取消2012年及以前納入規劃的未核準煤電項目，並鼓勵各市取消其他不具備核準條件的煤電項目。2017年以前，該省將暫緩核準除民生熱電外的自用煤電項目。並積極開展淘汰落後煤電產能工作。

河北將三類落後煤電產能納入“十三五”淘汰計劃，並已開展淘汰計劃申報工作。記者看到，在今年的該省煤電節能減排升級與改造行動計劃實施方案中，初步安排了5.1萬千瓦淘汰落後產能任務，列入目標任務的機組將實施破壞性拆除。

“總體來看，政策涉及的機組數量不大，加起來只有幾千萬千瓦，當前總共有兩三億千瓦項目等待建設。需要采取斷然措施落實。”周大地表示，“煤電的過度建設導致了各種電源相互擠壓。

現在煤電的問題，第一，趕緊剎車。第二，產能已經過剩了，怎麽辦?還是得實現非化石能源優先上網。”對煤電建設問題，國家氣候戰略中心副主任鄒驥在接受記者採訪時，表達了相對中和的觀點，但也認為應當嚴把煤電建設關口。“煤電建設問題恐怕應當確定兩個原則，一是要保證滿足日益增長的用能和用電需求;二是新增的能源和電力供給要優先安排非化石能源和清潔能源。最後看是否還存在供需缺口，如果能夠填補缺口，就不必上煤電項目了;如果還不能，就嚴格把關，上一些必要的清潔煤電項目。從現在掌握的情況看，新增煤電的需求是非常有限的。如果進一步落實更加嚴格的二氧化碳控制目標，新增煤電肯定會遇到更大的制約。”

中國能源網