中國未來五年2億千瓦火電裝機過剩 7000億投資或打水漂

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隨著中國經濟發展進入新常態，電力需求增速放緩，中國進入相對電力過剩時代。但是，火電新增電力裝機的增長速度並未降低。

11月18日，國際環保組織綠色和平與華北電力大學經濟與管理學院聯合發布的《中國煤電產能過剩及投資泡沫研究》（下稱《報告》）指出，中國以煤電為主的大躍進式增長，將在“十三五”期間造成超過2億千瓦的裝機過剩，造成約7000億元投資成本浪費。這一數字相當於2014年中國GDP總值的1%。

《報告》顯示，2012-2014年，中國通過環評審批的煤電項目有1.60億千瓦，2015年1-9月期間獲得審批的煤電項目已超過1.23億千瓦；若合計2.83億千瓦煤電機組在2020年前全數投產，屆時煤電過剩產能將達到2億千瓦，按每千瓦3500元投資建設成本計算，意味著投資浪費規模高達7000億元。

“當前中國的煤電建設熱潮急需冷卻。”該報告的主要作者華北電力大學經濟與管理學院副教授袁家海表示，“現在缺乏統籌的電力規劃，是造成當前投資亂象的根源，特別是審批下放到地方後。”

2014年1月-2015年3月，常規煤電項目的各項審批權分別從國家能源局、國家發改委及國家環保部陸續下放至各省級機構進行審批。“原意為簡政放權、提高效率的舉措，如今變成了各省，尤其是高度依賴煤炭發展的省份，力保地方GDP增長的不二法門。”該《報告》指出。

2014年，全國火電設備的平均利用小時數創出1978年以來的新低。但這種信號並未得到電力行業的重視，火電的在建規模依舊在不斷增長。袁家海稱，如果這種非理性的發展得不到控制，煤電產能將出現明顯泡沫。“煤電企業如今的經濟效益將面臨大幅惡化，‘十三五’期間可能是火電企業難過的五年。”

袁家海認為，過去是政府規定上網電價，有裝機規模和發電量就意味著有收入，但此輪電力體制改革後，火電企業的這種紅利將會大大壓縮。“一些地方已經開始進行雙邊交易試點，比如說甘肅等地區，電價將由大用戶與電廠談判後形成。在這種電力過剩的情況下，電價會被壓得很低，發電側的競爭會越來越激烈。”袁家海表示，實際上網電價會低於政府目前核電的上網電價。

該《報告》預計，2015年火電設備平均利用小時數將進一步降低到4330小時。雖然電力需求增速從2014年開始已進入中速發展通道，但是由於規劃執行的滯後性和電源項目建設長周期所導致，2015年來新增煤電規模仍在屢創新高。

中國電力數據發布的權威機構——中國電力企業聯合會（下稱中電聯）的數據顯示，2013年，火電設備平均利用小時為5020小時，2014年同比減少314小時，降至4706小時；2015年1-10月，全國火電設備平均利用小時數只有3563小時，同比下降304小時。

2015年1-10月，全國基建新增發電生產能力8257萬千瓦，其中，火電4336萬千瓦，比去年同比增加54.3%，在電源完成投資中，火電完成投資843億元，同比增長28%。

《報告》同時指出，“十三五”期間全社會用電量年均增速在3.5%-4.9%之間，以年均增速4.2%和4800小時為燃煤電廠合理年利用小時估算，2020年，煤電合理裝機規模在9.10億千瓦左右，低於中電聯3月發布的《中國電力工業現狀與展望》中提出的11億千瓦。

如上述已獲審批的2.83億千瓦煤電項目全部投產，在模擬情景下，2020年煤電的設備年平均利用小時數將不到3800小時，遠遠低於煤電行業的正常水平（5500小時）。

綠色和平氣候與能源項目主任董連賽分析稱，平均利用小時數低於3800小時，意味著機組每年將有半年時間處於閑置狀態。“中國未來的新增電力需求應該主要依靠可再生能源的快速發展，而不是讓煤電產業的非理性發展使中國錯過能源轉型的關鍵時點。”董連賽稱。

因此，綠色和平建議，為避免新建過量的燃煤電廠，在“十三五”期間，不應再審批新的燃煤電廠。一是對燃煤電廠的開工建設進行調控，建議各省在國家“十三五”電力發展規劃的指導下進行管理優化，對已獲審批的燃煤電廠的合理建設計劃，審時度勢，避免盲目開工建設；二是要建立電力投資分析預警機制，建議主管部門根據實際電力需求增長趨勢和電源建設情況，定期發布全國、區域電力市場的展望分析報告，及時對投資風險做出預警。

巧合的是，同在11月18日，在巴黎氣候大會召開之前，英國政府表示，計劃到2025年將關閉所有的燃煤發電廠。

中國能源網