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美對千億美元中國商品徵稅竟是“吹牛”?

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發表於 2018-4-8 22:35:00 |顯示全部樓層
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在中國的美國問題專家中,人大國際關系學院副院長金燦榮是比較“敢說”的一位。當下,因特朗普下令考慮額外對1000億美元中國商品加徵關稅,中美貿易戰正表現出持續升級的跡象。特朗普真會對1000億美元中國商品加徵關稅嗎?環環(ID:huanqiu-com)7日找到金燦榮教授,請他談了談看法,供讀者參考。

以下為采訪實錄:

環環:就特朗普下令考慮對1000億美元規模中國商品加徵關稅,您在接受媒體採訪時強調,特朗普此次宣布的說法是“考慮”增加對華關稅,尚未付諸實施。在您看來,特朗普考慮的結果會是什麽?

金燦榮:特朗普的“考慮”最終應該沒什麽結果。

美國貿易代表辦公室(USTR)曾計算過,中美利益絞在一起,要對令中國受損美國獨善其身的商品徵稅不太容易。據說他們費了很大的力氣,發現只能對300億美元的中國商品加徵關稅,規模到500億美元的時候已經開始傷及美國了。因此,在500億美元的基礎上,增加1000億美元,落實起來是很難的。

美國認為,對300億美元的中國商品加徵關稅,原則上是不傷及美國自身利益的,規模到500億美元美國就很勉強。我認為這可能是美國打牌的一種方式。

比如說,美國想制裁的規模是300億美元,但是宣稱500億美元。

美國所謂的“500億美元”就是假的,“1000億”美元更是假的。美國真正想要加徵的規模可能是300億美元,200億其實是不想徵收關稅的。

但是美國“出價”是500億美元,然後希望(中國)跟美國就此談判。

如果美國對價值500億美元的中國商品加徵關稅得以落實,中國對美國同等價值的美國商品加徵關稅也落實,加起來就是1000億美元。

在世界貿易歷史上,兩國對此次1000億美元的商品徵稅,確實可以看作是貿易戰。

環環:特朗普的這種“考慮”的行為已經被解讀為一種恫嚇,中國的政府部門對此反應極其強烈,您認為特朗普用這種恫嚇的方式能嚇住中國嗎?

金燦榮:卷入貿易戰,中國還是有底氣的。中國美兩國互相可以“制裁”的體量相當,雙方可打的牌差異不是很大,中國需要進口美國的高端芯片,美國同樣依賴從中國進口稀土。

根據中國海關的統計,中國2017年對美出口順差是2758億美元,按照美國的計算方式是3752億美元。美方基於所謂的“3752億美元”的對華貿易逆差提出對中國商品加徵關稅。

但是美國計算出的“3752億美元”並不合理。這是因為,美國的算法是囊括了香港轉口貿易的部分,但美方只計算了中國對美國的轉口貿易,卻未計算美國對華的轉口貿易。

此外,由於中國對美出口中,有40%以上是美國企業在華投資生產商品返銷美國的部分,因此針對這一部分,美國是肯定不會制裁的,“自家的孩子,不能打”。

同時在服務貿易方面,中國實際上對美國的出口規模大約300多億美元左右,美國對華出口貿易大約800多億美元。

因此,綜合商品貿易和服務貿易的情況,中美互相可以“制裁”的體量相當。

另一方面,不僅是特朗普及其團隊對中國態度強硬,民主黨對中國態度也很強硬。去年開始,美國發布的包括《國家安全戰略報告》、《國防報告》、《國情咨文》、《核態勢評估報告》、《全球威脅報告》報告中,都把中國定義為“主要的競爭者”。由此可見,美國整個戰略界對中國的判斷嚴峻化了。從而引發新一輪“中國威脅論”、“貿易戰”。

對此,美國可能會打臺台灣牌、南海牌,甚至可能打朝鮮牌、印度牌,干擾“一帶一路”。在這個背景下,美國挑起貿易戰,中國就必須態度堅定。中國頂住美國的挑起的貿易戰,美國後面的幾張牌出起來就可能會慎重一點。

環環:現在雙方都處於劍拔弩張不能退讓的局面,有點像在單行道上會車,您認為貿易戰最後會以什麽樣的方式收場?

金燦榮:美國不斷放風說正在與中國談判,但是中國商務部態度已堅決地回應了這個問題:雙方並沒有就經貿問題進行任何談判。

我認為我們實際上是不想與美國一對一談判。美國很霸道,上來可能會提出不合理的要求,搞霸權主義。如果在WTO辯論,美國提出過分的要求,其態度將暴露在WTO的法庭上,到時候國際社會會對此行為作出評論。

環環:近日,挪威首相埃爾娜⋅索爾貝格表示,“美國似乎成為自由貿易的主要威脅,與此同時,中國卻成為捍衛自由貿易的國家。”韓國也向世貿組織通報,將尋求暫停對價值4.8億美元的美國商品停止關稅減讓。越來越多的國家對特朗普的破壞自由貿易表達出擔憂和不滿。這些不滿會阻止特朗普嗎?

金燦榮:特朗普認為WTO給中國“特殊照顧”,他在推特中說,中國是經濟強國,但是WTO將中國定義為發展中國家,中國享受了很多“照顧”,所以他認為貿易是“不公平的”。

特朗普現在打的旗號叫“公平貿易”,我們稱之為保護主義。他認為原來的做法不公平,美國人吃虧了。這是他的邏輯。

要說明的是,WTO的規則不是一家規定的,哪些國家屬於發達國家,哪些國家屬於發展中國家,這是多個國家一起討論得出的結論。世貿組織164個成員投票得出的結果,美國一家想要推翻,這就不合理了。商務部和外交部也強調,這場貿易戰的性質是美方以單邊主義對抗多變主義之爭,以保護主義對抗自由貿易之爭。

環環:即使特朗普有這樣的邏輯,他能夠靠這種方式成功嗎?

金燦榮:由於美國經濟實力相對比較強、技術水平最高、品牌和市場渠道最好,這樣的條件下,要和大家“公平”交易就不合理。這相當於一個6歲的孩子和26歲的小夥子打架,美國說這是公平的。

“公平”是要分重量級:重的、中度的、輕的。但是美國現在說不要分重量,大家都一樣,美國認為這是公平。大部分第三世界國家都不會同意美國的說法,把6歲小孩和26歲的小夥子放到同一個平台上,那肯定是不公平的。

特朗普處處講美國優先,認為現在的國際共識不公平。人之常情,每個人都想把規則解釋得對己有利。但是國際規則都是不同國家不同地區共同協商的結果,目前的規則就是如此。

在WTO框架下,發展中國家享受發展中國家的待遇。中國加入WTO耗時15年之長,當時以美國為首的西方國家表示反對中國的加入,最終中國以一部分產業算發達中國家的部分,一部分產業算發展中國家的部分加入WTO。

特朗普可能認為中國2001年加入WTO至今17年,中國發展迅速,這樣的情況下中國有一部分產業不應享受發展中國家待遇。

從中國角度來看,美國想要改變規則,要通過WTO協商,美國直接作出規定是不合理的。

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