媒體稱發改委擬放行首條民企跨境石油管道

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當民營企業家都在翹首盼望“新36條”落實細則的時候，民間資本進入壟斷石油行業已經悄然破冰。

近日《中國經營報》記者獨家獲悉，國內第一條由民營企業投資建設的石油管道即將在今年開工建設，其審批文件已送交國家發改委，有知情人士透露發改委5個相關司局已經全部審批通過了該方案，該石油管道的正式開工建設進入倒計時。但截至發稿時，發改委並未對此事予以本報答覆。

“新36條”實施細則待出
在漫長的8年審批之路上，鼓勵民營企業進入國內壟斷行業進行投資的政策方向也日漸清晰。

在中國和俄羅斯交接的黑龍江上，一條跨越兩國邊境的石油管道正在醞釀。與其他跨境的石油管道不同的是，這條石油管道的投資主體不再是中石油和中石化的國有企業，而是一家地方民企夢蘭星河能源股份有限公司，據了解整個審批則全部由黑河當地政府和該企業共同推動。

目前中國石油行業一直被大型央企所壟斷，其中包括中石油、中石化和中海油等。除上述企業之外，中國擁有進口原油和成品油資格的非國營企業約22家企業，其中絕大部分有央企的投資背景。

據知情人士透露，早在8年前黑河市當地政府便計劃建造這一跨國石油管道，並向相關部門遞交了申請文件，但審批過程中卻遭遇重重阻礙。

在漫長的8年審批之路上，鼓勵民營企業進入國內壟斷行業進行投資的政策方向也日漸清晰。

2005年2月25日，國務院發佈了《關於鼓勵支援和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》，這是新中國成立以來首部以促進非公有制經濟發展為主題的中央政府文件，因文件內容共36條，這份文件通常被簡稱為“非公36條”。

5年後的2010年5月13日，國務院發佈了《國務院關於鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》。《意見》共計36條，為了與此前的“非公36條”相區別，故稱“新36條”。但“新36條”由於其實施細則尚未出臺，故該規定一直處於“空轉”狀態。

今年2月6日，國務院總理溫家寶在中南海主持五次座談會時也表示，“推進壟斷行業改革是經濟體制改革的重要任務。與此相適應的是要促進民間資本進入金融、能源、交通和社會事業等領域，這不僅能緩解經濟發展的困難，而且能推進整個事業的發展。”

在此之後的3月16日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議確定今年《政府工作報告》重點工作，其中工作的第七個重點任務就是出臺引導民間投資健康發展的“新36條”實施細則。溫家寶稱，“新36條”沒有落實，民間資本就會遇到玻璃門、彈簧門，因此今年上半年一定要把實施細則制訂出來。

正是在這種背景下，民間資本投資的這條跨國石油管道建設破冰。

民間投資“石油管道”破冰
正是由於私營企業的特殊優勢，所以民間資本進入石油管道項目將是一種全新的探索。

據了解，該跨國輸油管道項目分為兩部分，一部分是在俄羅斯布拉戈維申斯克市建設煉油廠，另一部分是將原油初煉後通過跨境石油管道輸往中國的接收站。

該項目總投資為66.5億元，中方投資人為夢蘭星河能源股份有限公司，俄羅斯投資人為當地企業並負責為該項目提供原油。

據記者了解，黑河夢蘭星河能源股份有限公司其成立人為陶然，陶然曾任職黑河政府建築部門，多年前從政府機構辭職，從事黑河當地大型工業項目的建設。黑河當地政府對夢蘭星河能源股份有限公司非常倚重，並予以支援。據知情人士透露，黑河與俄羅斯之間的大型工業項目，當地政府往往首選夢蘭星河能源股份有限公司作為執行方。未來將有更重要的項目交給該企業完成。黑河當地政府官方網站顯示，該工程共鋪設3條管道，管道單線長度63.1公里。項目建成達產後，預計在中俄兩國年可實現銷售收入297.7億元，稅金136.8億元，安排1100人就業。

而由於私營企業相對於國企的不同背景，民間資本進入石油管道項目將是一種全新的探索。

而投資和推動建設跨國石油管道建設對民營資本來說更是一個空白。

“這條跨國石油管道的審批過程可以說是一波三折。”一位知情人士向記者透露，早在2006年至2007年，因為中國和俄羅斯就中石油大慶石油管道進行談判，黑河石油管道項目也一度被擱淺。

2009年中俄大慶石油管道開工建設，陶然和黑河當地政府再次開始醞釀民間投資修建石油管道和煉油廠一事。2010年3月18日國家能源局收到申請文件，該項目開始展開前期工作，隨後國家能源局委託第三方機構對該項目進行評審，並認為最終可行。
2011年2月，該項目評審會正式召開，在場的有商務部、外交部、邊防部門和外事部門，“各部門代表基本同意該方案”。參會人士向記者表示。在其他場合，陶然也多次向發改委高層表達修建這條石油管道的強烈願望，“已經獲得了有關領導的首肯”。上述人士向記者表示，“進展順利的話，今年便能開工。”

據了解，俄羅斯擁有世界13%的石油儲量和34%的天然氣儲量，是中國重要的能源合作夥伴。時隔8年，最初的單條石油管道也由於俄羅斯政策的變化轉變為石油管道加大型煉化廠項目。而“投資規模由當年的6億元擴大為總投資66.5億元，按計劃項目將於2015年完工”。上述人士表示。

按照目前初步規劃，該煉化廠規模將在500萬噸左右，相當於一個中型煉化廠的產能。“原油在俄羅斯煉化廠進行初步煉化後，提取出柴油，剩餘油品將通過石油管道運抵黑河，這些剩餘的油品可以加工用作乙烯、瀝青和塑膠等多種產品的原料生產。”上述人士表示。

而黑龍江黑河市周邊的多家煉油廠對該項目表示了興趣，“國內有很多煉油廠無油可煉，因此將來進口油的銷路不成問題”。

http://big5.ifeng.com/gate/big5/news.ifeng.com/mainland/detail_2012_04/08/13725623_0.shtml

睇來不是煉油廠,而係化工廠.