東北臨儲庫存玉米高 農產品供給側改革挑重擔

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糧食連年豐收，國家實施托市收購政策，東北地區大量玉米和水稻收入國家政策性庫存，國內糧食市場面臨著高產量、高庫存的現狀。近日全國政協委員王國發、李申學、剛占標、支建華聯名建議，通過將部分臨儲玉米一次性劃轉為中央儲備，加工企業則以定向銷售、降價銷售玉米庫存等方式對上述問題加以解決。

委員們認為，將部分臨儲玉米一次性劃轉為中央儲備，劃轉後，可按市場價格銷售。如市場價格低於庫存成本，銷售當年繼續輪入。如市場價格高於庫存成本，銷售後不再輪入，相應儲備規模取消。委員們表示，國家就地加工轉化是消化庫存的最直接、最有效、最經濟的手段。

據市場機構估計，截至2016年2月底，僅玉米品種的政策糧庫存已達2.5億噸之巨，每年僅利息和倉儲費用就高達500億元，其中存儲時間長達3年的庫存7000萬噸，面臨陳化質變和存貯安全等極大風險。全國人大代表、中糧集團吉林管理中心的總經理佟毅建議，加快東北臨儲玉米去庫存迫在眉睫。

玉米種植收益高增加庫存

全國人大代表、山東保齡寶公司董事長劉宗利近日表示，國內玉米供需矛盾非常突出。從供給看，產量已是“12連增”。雖然期貨市場發揮了一定的杠桿調節作用，不過依然呈現產量高、庫存高、成本高、補貼高、進口高的態勢，這導致財政負擔重、百姓賣糧難，形成“堰塞湖”。

“現在的玉米可以說是存在巨額庫存，在許多地方，因為庫存太高還存在露天存放的問題。庫存導致各方面費用都會產生，我估算過，一噸玉米一年的保管費是250元，幾千億斤玉米，總的下來費用是非常高的。不過，也要考慮到去庫存不能過快過猛，避免對糧食現價造成影響的問題。”國務院參事、全國政協民族和宗教委員會副主任、國家發改委原副主任杜鷹接受記者採訪時表示。

截至2016年2月29日，我國東北三省新收購2015年產臨儲玉米數量已達到8818萬噸，占東北全境玉米總產量的90%以上，且臨儲收購期還將持續到4月底。在國家財政面臨巨大壓力，各政策性糧食承儲單位庫存管理水平面臨嚴峻考驗下，安全儲糧壓力前所未有。

其實，回顧玉米高庫存可知，自2007年開始國家執行玉米臨時收儲政策，截至2014年臨儲收購價格一直保持穩中上漲，漲幅達43.24%，並且部分年份上漲幅度較大。這就推動了國內玉米價格的整體上漲，玉米種植收益大幅提高。玉米收獲後農戶不用擔心售糧問題，價格上漲帶來的單位產值提高，提升了玉米種植效益。

“正是由於玉米種植效益遠高於其他大田作物，東北地區大量大豆、甜菜甚至其他雜糧地改種玉米，近兩年華北及長江流域地區棉花種植虧損，種植棉花的土地也大量改種玉米，玉米種植面積增加及單產提高，導致了國內玉米產量持續增加。”農產品 集購網研究經理林國發接受記者采訪時表示。

與此同時，近幾年農民在種植技術、種植投入上均有所提高，玉米單產普遍增長，進一步提升了種植收益。然而，由於國內大豆生產受到國際低價轉基因大豆進口的衝擊，近兩年國內大豆價格不漲反跌，這就進一步拉大了玉米和大豆的種植收益差距。

中國玉米網總經理王寶全表示，以2014年為例，黑龍江玉米的種植成本約在11000元/公頃（租地6000元/公頃，其余種植成本5000元/公頃），以單產8噸/公頃、2100元/噸進行銷售，總收入約為16800元/公頃，收益約為5800元/公頃。

然而，大豆種植成本約為6500元/公頃（租地3000元/公頃，其余種植成本3500元/公頃），以單產2.2噸/公頃、4200元/噸進行銷售，另外加上約600元/噸的目標價格補貼，總收入10560元/噸，收益約為4060元/公頃。由此可見，玉米的種植收益明顯高於大豆，正是種植收益的差異導致玉米庫存連年上升。

發展玉米深加工產業

面對天量庫存，全國人大代表、中糧集團吉林管理中心的總經理佟毅建議加快東北臨儲玉米去庫存。從需求看，消費潛力得不到有效釋放，亟須擴大期貨杠桿。另一方面，玉米澱粉作為基礎性的大宗商品，其下遊涉及多個行業。不過，玉米澱粉期貨的推出，因設庫時側重於產糧區，忽視了用糧區，導致布局失衡，限制了服務功能的充分發揮。

如何解決這一問題，劉宗利表示，首先加大交割延伸業務，擴大調整區域布局，在產業集中度較高的地區設置相關期貨品種交割倉庫。其次，對於規模大、用糧多的企業，通過發揮服務功能，促進期貨交割與現貨經營的融合。最後是推出新的期貨品種。目前，處於玉米產業鏈上的某些衍生產品可推出高果糖漿期貨。

國務院參事、全國政協民族和宗教委員會副主任、國家發改委原副主任杜鷹表示，將來稻谷和小麥怎麽改，還要因品種施策，不可能完全像棉花、大豆、玉米這樣，因為稻谷小麥是基本口糧品種，所以要更慎重一點，將來還有糖料。要去庫存，存在消化渠道不夠多的問題。

過去兩年，大豆、棉花退出來的土地要麽荒要麽改種玉米，對此，林國發認為，2015年新玉米上市後，玉米價格持續走低，影響了玉米種植收益，玉米價格走低，承包租賃戶可以適度壓低地租來降低種植成本，但壓低地租下降成本仍小於玉米單位產值降低幅度，玉米種植收益下降。

林國發表示，雖然東北地區部分農民在選擇種植玉米和大豆方面存在變化，但玉米播種面積下降是一個較長時間，短期一下子大幅下降，而改種大豆的概率極小。由於我國大豆需求增加，主要是經濟發展對飼料蛋白和油脂需求增加，國際上大豆價格低廉，加上大量的大豆進口騰出更多的土地改種其他作物，確保了國內糧食供應。未來5年內大豆進口仍呈現增加，國內大豆產量有望小幅增加。

未來國家供應玉米的方式包括定向給企業、儲備玉米輪庫後的市場化銷售以及拍賣等多種方式。因此，未來玉米價格也主要由國家定價。其中定向的玉米是2012年生產，已經是超期玉米，市場需求較低，出庫價格對市場影響不大。市場比較關註的是2013年產的玉米何時投放市場，以及出庫價格。

王寶全表示，目前市場傳聞較多，而且多數都偏悲觀，認為出庫價格會非常低，這也是目前玉米期貨市場價格弱勢下跌的原因。但是我們認為國家不會過度打壓市場價格，以目前的現貨價格來看，1700-1800元/噸的價格做陳糧出庫比較合理，如果以此價格看待目前的期貨價格，預計期貨價格的下跌空間非常有限，一旦政策落實則價格會有上漲空間。

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