地方財政收入冷熱不均 多省份下調今年目標

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2015年，地方政府會有錢“任性”嗎？最近各省份陸續公布的2014年財政收支情況或可見一斑。

截至1月12日，有近20個省份公布了2014年財政收支情況，就已公布情況來看，財政收入差距較大，廣東財政收入突破8000億元，但多數省份財政收入僅千余億。至於財政收入增速，既有廣東、江西、陜西等保持兩位數增長的省份，也有像吉林一樣增速大幅下滑的省份。

有內蒙古財政廳官員向《每日經濟新聞》記者表示，2014年也只是勉強完成了財政收入目標任務，今年形勢更復雜，內蒙古財政收入增速目標將下調至6%。

廣東財政收入突破8000億

1月12日，廣東省財政廳通報，2014年廣東全省地方一般公共預算收入首次突破8000億元，同比增長13.91%，總量連續24年居全國各省首位，其中2014年稅收收入占地方一般公共預算收入的比重達到80.7%。

據《每日經濟新聞》記者不完全統計，目前已有包括上海、江西、廣東等在內的近20個省份公布了2014年財政收入。從地方公共財政收入總額來看，收入差距較大，廣東奪魁，排在第二位的是江蘇（約7233億元），第三位是山東(5027億元)，緊隨其後的是上海（約4586億元）、浙江（約4121億元）、北京（約4027億元）、天津（約2390億元），陜西、重慶等地為1900多億，其余地區均超千億。

在任務完成方面，浙江、上海、甘肅三省份增速超過預定目標4個百分點以上，重慶超過1個百分點，內蒙古和陜西小幅超過預定增速，分別超過0.1和0.63個百分點。當然，也有部分省份未能完成2014年初制定的目標。

2014年前11月，我國實現財政收入12.9萬億元，同比增長8.3%。如果以10%為界，上述近20個省份中財政增速高於10%的省份數量為12個，低於10%的省份數量為4個。其中，江西省以16.1%的增幅居於榜首，吉林以4%的增幅居於末位。

由於受經濟下行的影響，部分省份還是難以完成既定任務。東三省2014年財政收入大幅下滑已成定局，遼寧省前11個月的財政收入下降6.8%，黑龍江前10個月財政收入下降7.8%。

2015年地方財政收入或繼續放緩，主要是政府性基金收入下降以及房地產相關的稅收減少。而各地也出現下調2015年財政收入目標的苗頭，如河北省將其財政增速目標下調至7.5%，相比2014年的降低了1.7個百分點。專家預計，多數省份的財政收入增速目標都會下調。

在2014年底召開的全國財政工作會議上，財政部部長樓繼偉表示，財政收入由高速增長轉為中低速增長，由兩位數增長進入個位數增長的時代，要克服速度情結。

德意誌銀行報告預測2015年中國財政收入（包括中央和地方基金收入）可能只增長1％，上半年可能出現負增長。

收支矛盾進一步突出

財政收入下滑，剛性支出不減，這讓部分省份感到壓力。1月8日，黑龍江省社科院發布藍皮書稱，2014年黑龍江全省公共財政收入增速放緩，而民生投入占財政支出的比重實現較快增長，公共財政支出同比增長18%。

除了民生支出，政府用於經濟建設的支出也不少。陜西省經濟建設類支出保持較快增長，陜西方面稱，2014年政府類投資達到1190億元，比上年增加320億元，增長36.3%。

上述內蒙古財政廳人士稱，因為後續的民生支出是剛性的，且只能升不能減，因此收支矛盾較為突出，而收支矛盾與整個財政體制有關。地方的話語權較小，現在只能依靠PPP（公私合作模式）。

目前，多個省份均出台了PPP指導意見，並公布了數千億元的PPP項目計劃，而PPP也被視作繼土地財政、融資平臺之後新一輪地方基礎設施資金的重要來源。但是，PPP項目推廣並不樂觀，即使是做得最好的江蘇省也面臨不少困難。

此外，由於國家正在清理融資平臺、甄別地方政府債務，這將導致城投債發行銳減，地方政府的財源渠道進一步減少。

天津財經大學教授李煒光告訴《每日經濟新聞》記者，地方財政收支會面臨很大的問題。經濟不景氣、土地財政減少沒有頂替的收入來源；“營改增”之後主體稅種萎縮；地方融資平臺進入預算管理都是直接原因。

“更深層次的原因是中央與地方財力分配關系，地方財政承擔了大量公共服務而沒有建立相應的財源，財政收入減少的時候，應相應調減與經濟相適應的稅收征收政策。”李煒光說。
每日經濟新聞